15年的金卡工程使得现今的智能卡产业几乎遍地开花。就拿与老百姓最贴近的交通行业来说，从原来的纸质票据到后来单一的交通卡，再到今天的市政交通一卡通，北京市民切切实实地感受到了IC卡给他们带来的出行方便。此外，市政交通一卡通不仅能用来乘公交、地铁，还可以在一些药店、餐馆、商店消费，甚至还能拿它进公园。而这就是北京市为了推广公交一卡通的使用而制定的优惠政策。目前，北京一卡通的发卡量已经达到1400多万张，也就是说，这张小小的IC卡融入了1400多万北京人的生活中。

老百姓体会到的这一切方便，都源自1993年6月国家酝酿启动的“金卡工程”（当时被称为“电子货币工程”）。15年来，金卡工程以电子货币的应用起步，并迅速渗透到国民经济的各行各业，全面带动了我国信息产业的发展。近些年，作为金卡工程重点应用之一的RFID电子标签应用的日益普及，更让金卡工程焕发出了新的生命力。

无处不在的智能卡

“智能IC卡在各行业、各地方的广泛应用，不仅创立了我国的智能卡产业，提高了人民的信息化意识，而且促进了政府与行业管理模式和工作方法的转变，推动了国家经济与社会经济的协调发展。”国家金卡工程协调领导小组成员、工业和信息化部副部长娄勤俭说。

随着计算机、通信、消费电子的数字化3C融合发展，以及3G的即将启动，IC卡也出现了一些创新的应用，典型的如手机移动支付、手机电视、电子商务与CA认证等。目前，全球已经有30多个国家和地区开展了移动支付业务，我国拥有5亿多手机用户，移动支付市场的潜力不容忽视。

金卡工程的建设促进了中国智能卡产业的迅猛发展，国内从事IC卡相关产品研发与生产的人员有10多万人。目前，国内自主研发的各类卡、读写机具、应用软件及系统产品已占据了中国IC卡市场80%以上的份额，3G的TD核心芯片、手机智能电信卡则全部由国内自主研发、配套。

IC卡的广泛应用，也面临着一系列的难题。首先，这么多的IC卡应用，应该优先发展谁呢？国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划指出，对于那些涉及民生、普惠大众、有利于社会和谐的应用系统要优先完善和广泛推广。但分析人士也指出，“如何界定谁最重要，似乎也不容易。”

其次，IC卡的数量日益庞大，应用日益广泛，几乎每个行业都会有自己专用的IC卡，比如，交通行业的市政交通一卡通，电信行业的电话卡，石油石化行业的中石化IC加油卡，卫生系统的就诊卡、体检卡、医保卡，旅游行业的全国导游员IC卡管理，税务系统的金税卡，国家质检部门发行的组织机构代码卡等等。如此多的IC卡也给老百姓带来了一系列信息安全保障和风险控制工作的难题。为此，近年来，老百姓们也在期待：什么时候能实现一卡通用呢？

互联互通迫在眉睫

国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划中的主要任务之一，就是要实现IC卡一卡多用，在发行多功能卡方面要有实质性突破，促进信息资源的整合与服务共享。

随着金卡工程的逐步深入，这个问题也日益突出。从国家层面上来说，卫生系统、建设系统、社会保障系统、银行业各自掌管着一部分卡的规划和发行，这直接决定了同一个城市里，智能IC卡的发行缺乏统一规划和管理。

目前，仅宁波市就有医保卡60万张、公交卡40万张、银行卡760万张、电信卡30万张、校园卡10万张。各部门、各地方自行发卡、自成体系、互不通用，既给人们的使用带来了不便，也造成了基本信息采集重复、重复建设、管理混乱的难题。受发卡规模的影响，部分地区发卡成本较高，应用功能单一，可扩展性非常差。

其实，在这方面，一些城市如北京市已经开始了多功能应用的探索。从2006年5月正式开通一卡通系统以来，截止到2007年12月10日，一卡通系统共计发卡1463.45万张，日均交易1100万笔。北京的一卡通系统也陆续向中小学生学籍电子化管理、高速公路电子停车收费等多领域应用拓展，人们持一卡通也可在部分便利店、超市、餐厅、药店、电影院实现付费。

然而，除了交通外，北京一卡通在其他领域的应用还只能说是“试水”，目前只有新影联院线下属的22家影院支持一卡通付费、北京16家公园景点的年票被一卡通取代，这离真正意义上的一卡通用还很远。况且，北京的一卡通也面临没有密码设置、不记名、不挂失等多种限制。

重庆市信息产业局则提出了以交通领域为切入点、统一市场的建议。“交通行业是城市运营的大动脉，拥有大量的客户基础和公共资源，通过交通领域的整合，分步骤地进入其他领域，有利于最大程度地整合行业资源。”重庆市信息产业局相关负责人表示。

此外，IC卡的异地互通也是大势所趋。继无锡和上海实现了公交卡互通使用后，无锡交通卡又陆续与苏州、阜阳、常熟等异地城市实现了互联互通。但从全国范围内来看，这离真正的互联互通还很远。

RFID应用进展颇快

2004年底，国家金卡办首次将RFID电子标签应用试点列入金卡工程的重点工作，并在6个行业启动了先期试点。到2005年，中国的RFID市场规模已经达到36.9亿元；2007年，易观国际的统计数据显示，中国RFID市场规模已达到48.88亿元。

我国RFID最早的行业性应用，则是公安部门采用RFID技术制作非接触式IC卡电子证照（即第二代居民身份证）。截至2007年底，全国累计有6.8亿人拿到了第二代身份证，极大地带动了FRID产业链的完善。北京奥运会将在门票管理和奥运食品安全追溯上采用RFID技术；2010年上海世博会也将应用RFID技术。这一切都将继续扩大中国RFID的市场规模。

总体来说，RFID的应用基本覆盖了农业产业化、重要物品的防伪识别和安全管理、面向工业生产过程与安全生产管理、供应链管理与现代物流管理这四大领域。

最早在四川试点、后来陆续推广到全国7省区的牲畜全程电子标识监控系统，就是RFID在农业上的新应用。利用RFID技术，有关部门对生猪、肉牛的养殖、屠宰和食品加工产业链建立了全程质量安全追溯体系，实现了农畜产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可储存、产品可追回，让消费者吃上“放心肉”。5·12四川大地震后，四川相关企业连夜宰杀了300多头金卡试点的存栏猪，将5万斤健康猪肉送到了抗灾一线的解放军官兵手中。

在运输和物流上，RFID也开始应用于车辆管理、集装箱跟踪与管理、货物跟踪与管理、特殊物品的监控与管理。通过包裹或货物包装箱上的RFID标签，可实现对货物的全程跟踪与监控，这对于工业危险化工品、煤气与天然气钢瓶、烟花爆竹等危险品的安全管理与动态跟踪有重要意义，可以有效防范和减少事故风险。